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El objetivo de este artículo es difundir la actualización de la estimación del valor del tiempo de los usuarios de la red carretera en México para el año 2022. Para la actualización se aplica una metodología desarrollada en el Instituto Mexicano del Transporte (IMT) y utilizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La metodología asume que: “cuando los pasajeros viajan a través de una red de carreteras, por motivos de trabajo, el tiempo del viaje pasa a formar parte de su horario laboral y, por consiguiente, el pasajero asume un salario correspondiente al tiempo de viaje” Torres y Pérez (2002).
El conocimiento del valor del tiempo de los usuarios de la infraestructura carretera es de suma importancia dado que constituye un insumo indispensable para los modelos de evaluación económica de proyectos de dicha infraestructura.
La metodología se basa principalmente en tres variables que caracterizan a la población ocupada (PO) que recibe ingresos por su trabajo en México, estas son:
1. Factor de ingreso ponderado de la población (FIP). 2. Promedio semanal de las horas trabajadas por la población (HTP). 3. El valor del salario mínimo general promedio (SMGP) de la PO.
Para la estimación de las dos primeras variables se utiliza información derivada de los Censos de Población y Vivienda publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Mientras que la tercera variable se obtiene de las actualizaciones publicadas anualmente por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI).
Con el anuncio de los salarios mínimos vigentes a partir del 1 de enero de 2022, se realiza una actualización del valor del tiempo de los usuarios de la red carretera; para ello, generalmente bastaría con sustituir los nuevos valores de los salarios mínimos para obtener la actualización, sin embargo, la presente revisión es acompañada por cambios importantes que afectan el valor de las tres variables mencionadas.
Primero, con la publicación de resultados del Censo de Población y Vivienda 2020 fue posible actualizar los valores de horas trabajadas y el factor de ingresos para los diversos ámbitos geográficos, mismos que son reportados en la Publicación Técnica (PT) 657 del IMT (Hernández et al. 2021). En dicha publicación se detallan cambios notables en los factores FIP y HTP, debido a la actualización de la fuente de información, que son de utilidad para calibrar las ecuaciones de cálculo para la estimación del valor del tiempo.
Segundo, el proceso de actualización de los salarios mínimos, desde 2017 ha incluido una política de recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo (DOF, 2016), que adiciona un monto independiente de recuperación (MIR) al incremento porcentual que se fija anualmente. Además, desde 2019 se aplica una diferenciación de salarios mínimos entre la región conformada por los municipios fronterizos con Estados Unidos de América (Zona Libre de la Frontera Norte) y el resto de los municipios del país (Resto del País), de acuerdo con la CONASAMI (2018).
Específicamente, los cambios en la política de salarios mínimos han provocado, en los últimos años, un incremento acelerado del valor del tiempo, que se puede observar en la Figura 1, que presenta la evolución de la magnitud del valor del tiempo desde el año 2005. En ella, cada barra en color azul representa el valor del tiempo publicado en el boletín Notas del IMT para el año correspondiente, mientras que las barras en color rojo muestran valores de control ajustados en función de los resultados de los últimos tres Censos de Población y Vivienda.
Debe señalarse que los ajustes por actualización de la información censal se observan desfasados en el boletín del IMT debido a los tiempos de procesamiento de los censos. Por ello, en el año 2012 se registró un incremento extraordinario debido al cambio de la fuente, es decir, utilizar la información del censo de 2010 en sustitución de la del año 2000.
Entre los años 2012 y 2016, se observa un crecimiento del valor del tiempo similar a la línea de tendencia de los valores ajustados, véase la Figura 1. Posteriormente, desde el año 2017, el valor del tiempo se separa sostenidamente de la línea de tendencia, dicho cambio coincide con la puesta en marcha de la política de recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo (DOF, 2016), que involucra la aplicación del MIR en la actualización anual del salario mínimo, adicional al componente de “aumento por fijación” que busca absorber los cambios inflacionarios, véase la Tabla 1.
La práctica de incluir un MIR a cada actualización anual del salario mínimo se ha mantenido hasta el año 2022, provocando una mayor separación entre los valores publicados y la línea tendencial que une los valores ajustados para cada año de censo. Esta “sobrevaloración” del valor del tiempo, representó una estimación mayor en 47 por ciento del valor ajustado durante 2020.
Fuente: Elaboración propia con base en el boletín Notas del IMT, varios años (2004-2021) y metodología de la Publicación Técnica 657 del IMT.
Figura 1. Evolución del valor de tiempo publicado por el IMT y sus valores ajustados en los años de realización de los Censos de Población y Vivienda
Tabla 1. Salario mínimo general promedio y su ajuste por eliminación del MIR (en pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en boletines de prensa de CONASAMI, varios años (2015-2019).
De acuerdo con una de las recomendaciones de la PT 657 y con la finalidad de reducir una sobrevaloración de los beneficios por ahorros en los tiempos de recorridos de los usuarios, se procedió a eliminar en cada año el componente MIR en la actualización del salario mínimo y aplicar únicamente el incremento por “aumento por fijación”, de tal forma que se obtienen nuevos valores “ajustados” para los salarios mínimos que se aplican al cálculo del valor del tiempo, véase la columna “SMGP ajustado” de la Tabla 1. Aplicando el valor de $86.93 (SMGP ajustado) para estimar el valor del tiempo correspondiente al año 2020 y conservando los parámetros FIP y HTP derivados del censo de 2010, se obtiene un valor del tiempo de $49.44, cuya diferencia con el valor de control ajustado, con los nuevos parámetros FIP y HTP del censo 2020, se reduce a cuatro por ciento.
Otra alternativa para reducir la sobrevaloración por la incorporación del MIR sería el uso de la Unidad de Medición y Actualización (UMA), que durante 2020 registró un valor de $86.88, apenas cinco centavos menos que el SMGP ajustado, sin embargo, se ha preferido el uso del SMGP debido a que su fecha de publicación se realiza anticipadamente a la UMA, permitiendo contar con mayor tiempo para la elaboración del artículo con la actualización anual del valor del tiempo.
A partir de 2020, con la actualización del factor FIP, se renovó la unidad de referencia de los ingresos al SMGP vigente en 2020, es decir $128.41; este valor se toma como base para ajustar los SMGP de los años posteriores. Así para el año 2021 se aplicó un incremento de seis por ciento, aumento por fijación, cuyo resultado se le aplica otro incremento de nueve por ciento (aumento por fijación del año 2022) para obtener el SMGP ajustado de 2022, véase la Tabla 2. En ella se incluyen los valores de los salarios mínimos ajustados para las dos regiones, a las cuales se les aplicó el aumento por fijación a partir de los valores registrados por la CONASAMI para la fijación de salarios mínimos vigentes en 2020.
Tabla 2. Salarios mínimos ajustados por zona y ámbito nacional (en pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en boletines de prensa de CONASAMI, varios años (2019-2021).
Una vez calculados los salarios mínimos sin el ajuste por MIR, se procede a estimar el valor del tiempo para el año 2022. Para ello, se aplican los valores de FIP y HTP derivados del censo 2020 junto con el SMGP ajustado en las expresiones de la metodología del IMT para estimar el valor del tiempo del año 2022, como se muestra a continuación:
Donde: SHP = salario horario promedio HTP = horas trabajadas promedio por semana por la PO FIP = factor de ajuste (en salarios mínimos) del ingreso promedio de la PO SMGP = salario mínimo general promedio vigente (en pesos diarios)
Así, el valor del tiempo por hora para viajes por motivo de trabajo (SHP) será: SHP (2022) = (2.269 * 148.36 * 7) / 42.926 = 54.89
Mientras que para estimar el valor del tiempo para viajes por motivo de placer se utiliza una recomendación del Banco Mundial (2005) que sugiere aplicar un valor equivalente al 30 por ciento de los ingresos de un hogar, que en México corresponde a la remuneración de dos personas, como se expresa en la siguiente ecuación:
Donde: VTpp = valor del tiempo para viajes por placer SHP = salario horario promedio
Por lo que el valor del tiempo por hora para viajes por motivo de placer (VTpp): VTpp (2022) = 0.3* (2 * 54.89) = 32.94 De esta forma, se obtuvieron las siguientes estimaciones del valor del tiempo por hora en el ámbito nacional: $54.89 para viajes por motivo de trabajo y $32.94 para los viajes por placer.
Valor del tiempo en el ámbito regional
En la Tabla 3 se muestra la regionalización considerada en el Acuerdo Nacional de Inversión en Infraestructura del Sector Privado (ANIISP) publicado por la Presidencia de la República en noviembre de 2019, para la que se aplicó la metodología de estimación del valor del tiempo con el propósito de caracterizar las diferencias regionales. Para ello se tuvo que calcular un SMG ponderado para la región Norte, de acuerdo con el proceso desarrollado por la CONASAMI para estimar el SMG ponderado nacional de 2020 con información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del tercer trimestre de 2019, utilizando una ecuación similar a la Ecuación 3 (CONASAMI, 2021).
Tabla 3. Regionalización de México propuesta por ANIISP
Fuente: Elaboración propia con base en el Acuerdo Nacional de Inversión en Infraestructura del Sector Privado. Presidencia de la República. México, 2019.
Donde: SMGp = salario mínimo general promedio para la región Norte Psrag = población subordinada y remunerada del área geográfica SMag = salario mínimo del área geográfica Psr región Norte = población subordinada y remunerada de la región Norte
De acuerdo con la CONASAMI, en el tercer trimestre de 2019 existía una población de 3 140 658 trabajadores con salario mínimo diario de $185.56 en los municipios de la Zona Libre de la Frontera Norte (ZLFN), mientras que el resto de los trabajadores de la región Norte: 6 763 385, se localizaban en el área geográfica con salario mínimo diario de $123.22 (Resto del País). De esta forma se obtiene el siguiente valor del salario mínimo general ponderado (SMGp) para la región Norte, durante 2020:
Mientras que las regiones Centro y Sur Sureste registran un valor de SMG de $123.22 para el mismo año, véase Tabla 2.
Los valores de salario mínimo durante 2020 son la base para estimar los valores ajustados de los salarios mínimos por región para los años posteriores, aplicando únicamente el aumento por fijación, cuyos resultados se ilustran en la Tabla 2. Este procedimiento se reproduce para obtener el valor del SMGp de la región Norte para el año 2022, es decir, se multiplica $142.99 por 1.06 para obtener el valor actualizado a 2021 ($151.57) y posteriormente es multiplicado por 1.09 para obtener el valor vigente para el año 2022: $165.21.
Con este último valor y con los descritos en la Tabla 2, es posible estimar el valor del tiempo para las regiones de la Tabla 3, aplicando las ecuaciones 1 y 2.
Así, para el año 2022, las estimaciones regionales del valor del tiempo por motivo de trabajo (véase Tabla 4) muestran una diferencia de 20.42 pesos entre las regiones Norte y Sur Sureste, correspondientes geográficamente a los extremos opuestos de México. Por su parte, la región Centro reporta un valor cercano a la media nacional, lo cual confirma una tendencia de mayor valoración del tiempo a medida que la población se ubica hacia el norte del país.
En las tablas 5 y 6 se presentan los resultados de valoración del tiempo por regiones para los segmentos de población con ingresos mayores a 3 y 5 salarios mínimos, respectivamente, expresados en pesos por hora.
Se puede observar que la región Norte incrementa su separación respecto a las otras dos regiones, al asociarle un SMGp que refleja un mayor valor en los municipios fronterizos, por lo que dicha diferencia de valores se incrementa nominalmente al analizar los segmentos de PO con mayores ingresos, mientras que entre el Centro y Sur Sureste converge su valoración del tiempo entre mayor es el ingreso de la PO.
Tabla 4. Valor del tiempo de los
pasajeros en las regiones del ANIISP, 2022
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2020, www.inegi.org.mx, y Boletín número 16/2021 del 1 de diciembre de 2021, CONASAMI, www.gob.mx/conasami/.
Tabla 5. Valor del tiempo del personal ocupado con ingresos superiores a los 3 salarios mínimos generales promedio, 2022 (en pesos por hora)
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2020, www.inegi.org.mx, y Boletín número 16/2021 del 1 de diciembre de 2021, CONASAMI, www.gob.mx/conasami/.
Tabla 6. Valor del tiempo del personal ocupado con ingresos superiores a los 5 salarios mínimos generales promedio, 2022 (en pesos por hora)
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2020, www.inegi.org.mx, y Boletín número 16/2021 del 1 de diciembre de 2021, CONASAMI, www.gob.mx/conasami/.
Tabla 7. Valor del tiempo de los pasajeros, por entidad federativa en 2022
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2020, www.inegi.org.mx, y Boletín No. 16/2021, CONASAMI, www.gob.mx/conasami.
En el caso que se requiera una estimación del valor del tiempo en el ámbito nacional por sector de actividad económica se aplicarán los factores FIP y HTP publicados en la PT 657 (Hernández et al. 2021, p. 35) para dicha variante y utilizando el SMGP ajustado de 2022 ($148.36). Mientras, para el caso de estimaciones por entidad federativa se utilizan los factores FIP y HTP publicados por la misma fuente (p. 29) y los SMG ajustados de: $165.21 para los seis estados de la frontera norte y $142.37 para el resto de las entidades, véase la Tabla 7.
De lo anterior, y manteniendo una perspectiva conservadora, es recomendable utilizar el estimado nacional de $54.89 cuando los proyectos de infraestructura carretera constituyan parte de un eje carretero nacional o un tramo de alguna red de transporte en la que confluyan usuarios de largo itinerario. Asimismo, debido a que una de las regiones más desfavorecidas continúa siendo la Sur Sureste, con objeto de contribuir a la disminución del grado de marginación que existe en ella, se recomienda utilizar también el mismo valor nacional en los distintos estudios de pre-inversión de proyectos de infraestructura que se localicen en dicha región.
Finalmente se recomienda que, debido a que los valores reportados por el censo no contabilizan los impuestos y algunas prestaciones, los valores obtenidos pueden incrementarse con un 30 por ciento de su valor, equivalente a las prestaciones que reciben los trabajadores y no son contabilizadas como ingresos, como lo menciona Héctor F. Cervini I. (2008) en el documento “Valor Social del Tiempo”, de igual forma, esta medida evitaría que algunos proyectos salieran de la cartera de inversión debido a la reducción del valor del tiempo con respecto al publicado en 2021.
Referencias
BANCO MUNDIAL. (2005). Valuation of Time Savings. Transport Note No. TRN-15, January 2005, The World Bank, Washington, D.C. U.S.A.
CERVINI, Héctor F. (2008). Valor Social del Tiempo en México. Revista No. 54, Análisis Económico de la Universidad Autónoma Metropolitana, 2008. <http://www.analisiseconomico.com.mx/pdf/5401.pdf>
COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS (CONASAMI). (2018). Boletín No. 07/2018 Lanza STPS nueva política de salarios mínimos. Comisión Nacional de Salarios Mínimos, México, 17 de diciembre 2018, página Web http://www.conasami.gob.mx
COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS (CONASAMI). (Julio de 2021). Evolución del salario mínimo real. Comisión Nacional de Salarios Mínimos, México, consulta en julio de 2021, página Web http://www.conasami.gob.mx
COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS (CONASAMI). (2021). Boletín No. 16/2021 Consejo de representantes de la Conasami acuerda incremento de los salarios mínimos de 22% en 2022. Comisión Nacional de Salarios Mínimos, México, 1 de diciembre 2021, página Web http://www.conasami.gob.mx
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION (DOF). (2016). Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que fija los salarios mínimos general y profesionales vigentes a partir del 1o. de enero de 2017. Edición del 19 de diciembre de 2016. Descarga en página Web del DOF en abril de 2020.
HERNÁNDEZ, S. et al. (2021). Metodología para estimar el valor del tiempo de los usuarios de la red carretera, actualización 2020. Publicación Técnica No. 657. Instituto Mexicano del Transporte. San Fandila, Qro.
TORRES, G. y PÉREZ, J.A. (2002). Método de asignación de tránsito en redes regionales de carreteras: Dos alternativas de solución. Publicación Técnica No. 214. Instituto Mexicano del Transporte. San Fandila, Qro.
HERNÁNDEZ Salvador CRUZ Gabriela ALVARADO Guillermo ARROYO J. Antonio
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